财经网讯 8月16日，大连市发布《关于进一步加强房地产市场调控和监管工作的通知》（以下简称《通知》），加强楼市调控。
《通知》规定，凡在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区新购买住房的严格限制上市交易。自文件印发之日起，新签订商品房网签备案合同的商品住房需自网签备案之日起满5年方可上市交易；新办理《不动产权证书》的二手住房需取得《不动产权证书》满3年方可上市交易。
同时，加强住宅用地出让价格管控，合理确定住宅用地出让底价，降低中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区住宅用地挂牌交易时的最高溢价率。结合区域和地块实际，采用“限定最高溢价率、达到最高溢价率摇号”“达到最高溢价率后转为竞配建政策性住房面积”等竞价方式，防止高地价推高市场预期。
《通知》明确，严格落实住宅用地分类调控要求，加大热点区域住宅用地供应力度，完善住宅用地供应计划公开制度，保障全市房地产市场供需平衡，有效稳定市场预期。为防止市场过度竞争，根据相关区域土地情况，提高住宅用地竞买保证金比例。各房地产开发企业购买住宅用地的竞买保证金及后续购地资金须为竞买人自有资金。对非理性竞地价的企业联合约谈警示，加强后续监管，严厉打击捂地囤地行为，加大力度督促已供应住宅用地开工建设。
《通知》还提出，严格实行新建商品住房预售价格备案制度，指导各开发企业合理确定销售均价，把握分期预售许可办理节奏，确保分期预售项目均价保持稳定，严格控制价格涨幅。对不接受价格指导的项目，有关部门依法依规暂不核发预售许可证或暂停其网签备案资格。
易居研究院智库中心研究总监严跃进点评称，在落实限售政策上，大连此次充分说明当前严打投资投机炒房的导向。限售政策成为近期很多城市采取的调控政策，也是为了打击短线操作的做法，促进购房行为的更加理性。
在落实限溢价率政策上，严跃进认为，最值得关注的是其在底价确认方面有较好的思考，减少了过去简单以控制溢价率为目标的做法。所以后续“管住底价、控制溢价”的操作，会成为各地土地市场的重要体现。
他还谈到，此次大连政策中，对于政策性住房的配建给予了更新的规定，这一点值得近期全国其他城市和房企的学习。第一、此类竞配建的项目，其产权和管理权将无偿移交给市政府。第二、此类住房项目不计入商品房开发建设成本，房企无法变相提高房价。第三、此类做法也说明，此前虽然有类似取消配建的新政策和改革，但是从稳地价和房价角度看，各地配建政策性住房或保障性租赁住房的做法还是会存在。
以下是全文：
大连市人民政府办公室关于进一步加强房地产市场调控和监管工作的通知
各区市县人民政府、各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，促进我市房地产市场平稳健康发展，经市政府同意，现将有关事宜通知如下：
一、进一步严格限制新购住房上市交易
凡在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区新购买住房的严格限制上市交易。自文件印发之日起，新签订商品房网签备案合同的商品住房需自网签备案之日起满5年方可上市交易；新办理《不动产权证书》的二手住房需取得《不动产权证书》满3年方可上市交易。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源局）
二、严格限制住宅用地出让溢价率
加强住宅用地出让价格管控，合理确定住宅用地出让底价，降低中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区住宅用地挂牌交易时的最高溢价率。结合区域和地块实际，采用“限定最高溢价率、达到最高溢价率摇号”“达到最高溢价率后转为竞配建政策性住房面积”等竞价方式，防止高地价推高市场预期。（责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市营商局）
三、加强房地产住宅用地的供应力度
严格落实住宅用地分类调控要求，加大热点区域住宅用地供应力度，完善住宅用地供应计划公开制度，保障全市房地产市场供需平衡，有效稳定市场预期。为防止市场过度竞争，根据相关区域土地情况，提高住宅用地竞买保证金比例。各房地产开发企业购买住宅用地的竞买保证金及后续购地资金须为竞买人自有资金。对非理性竞地价的企业联合约谈警示，加强后续监管，严厉打击捂地囤地行为，加大力度督促已供应住宅用地开工建设。（责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市营商局）
四、加强对房地产开发项目竞配建的政策性住房监管
各房地产开发企业竞配建的政策性住房产权归政府，在完成项目竣工备案后，将产权与管理权无偿移交给市政府委托的专营机构接收管理，竞配建的政策性住房部分不计入商品住房开发建设成本。加强对竞配建的政策性住房全过程监管，保障与商品房建设同步设计、同步审批、同步施工、同步验收、同步交付使用。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源局）
五、进一步加强新建商品住房价格指导
严格实行新建商品住房预售价格备案制度，指导各开发企业合理确定销售均价，把握分期预售许可办理节奏，确保分期预售项目均价保持稳定，严格控制价格涨幅。对不接受价格指导的项目，有关部门依法依规暂不核发预售许可证或暂停其网签备案资格。（责任单位：市住房城乡建设局）
六、进一步加强房地产金融管理
落实房地产金融审慎管理要求，加强对法人银行业金融机构房地产贷款集中度监控与管理，加大对经营用途贷款违规流入房地产领域的监督检查力度，严防信用贷、消费贷、经营贷等资金违规流入房地产市场。严格执行差别化住房信贷政策，严格收入认定标准，通过查询工资流水、社会保险缴纳证明、纳税记录等方式，核定借款人的真实收入。通过加强房地产金融监管，形成稳定的政策预期，促进金融、房地产同实体经济均衡发展。（责任单位：大连银保监局、人民银行大连市中心支行、市住房城乡建设局）
七、进一步强化房地产市场监管
深入贯彻落实《住房和城乡建设部等8部门关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》（建房〔2021〕55号）要求，持续开展房地产市场秩序整治工作，加大联合整治执法力度，进一步规范房地产企业、中介机构的经营行为，对未批先售、捂盘惜售、恶意哄抬房价、虚假宣传、信贷资金违规购房、变相规避调控政策等违法违规行为进行严肃查处，督促整改落实，并完善相关制度，建立长效管理机制。推动将房地产领域违法违规行为纳入信用信息共享平台，依法依规实施失信联合惩戒。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市城市管理局、市市场监管局、市委网信办、大连银保监局、人民银行大连市中心支行）
八、严格规范房地产市场信息发布
各自媒体、网络平台要严格遵守相关法律法规和管理规定，严格规范信息发布行为，对发布信息的合法性、合规性、真实性和导向性提前进行评估。各相关部门对捏造和散布不实言论、散布房价上涨言论、制造恐慌情绪等扰乱市场秩序的违法违规行为的严肃查处。（责任单位：市住房城乡建设局、市委网信办）
各区市县政府（先导区管委会）对本地区房地产市场平稳健康发展负主体责任，要按照因地施策、分类调控的原则，做好本地区稳地价、稳房价、稳预期工作。
本通知自印发之日起执行，此前相关政策措施与本通知不一致的，以本通知为准，由各相关部门负责解释，并根据国家有关政策和市场形势变化适时做出调整。
大连市人民政府办公室
2021年8月13日
