盘活市场存量，打通租购循环，创新保障性租赁房供应实践。
近日，四川省住房和城乡建设厅发文，决定在成都、泸州、绵阳、南充、宜宾、达州开展试点，打通市场租赁住房通道，加快发展保障性租赁住房。在扶持政策上，除了向房东提供税收优惠和水电价格优惠外，“限购城市，居民自愿将自有存量住房纳入保障性租赁住房规范管理的，且5年内不上市交易，可一次性新增购买一套住房”还提出。
7月6日，成都率先推出细则，明确“将住房纳入保障性租赁住房房源库后，居民即可申请在出租住房所在限购区域取得新增购买一套住房资格”。
在此之前，长沙市已于5月出台了“存量房屋盘活供作租赁住房后，不纳入家庭住房套数计算”政策，有效拓展了租赁住房供应渠道，促进了租购并举。
多位受访业内人士告诉记者，各地因城施策盘活闲置存量，不仅优化了保障性租赁住房的供应结构，还打通了买卖市场与租赁市场的良性循环，此类政策性与市场化并重的创新举措有望进一步推广落实。
拓宽筹集渠道
将符合条件的市场租赁住房纳入保障性租赁住房管理，是多方共赢的举措。
7月6日，成都市保障性租赁房领导小组办公室发布《关于居民自愿将自有住房用于保障性租赁住房操作指南》(以下简称《指南》)，明确了住房条件、办证程序、租住对象、租金标准等一系列操作规范。供居民自愿将自有住房用于保障性租赁房。
《指南》要求将居民自愿住房纳入该房源5年内不得上市交易（包括转让、市场租赁等），5年期满后可申请退出.保障性租赁房管理租金方面，保障性租赁房租金实行政府指导价，租金标准不超过市场租金的90%，且租金年涨幅不超过5%.
值得注意的是，将自有住房一套及以上用于保障性租赁房一次或多次的居民，只能增加一次购买一套住房的资格。居民名下唯一住房用于保障性租赁房的，不认定为无房家庭。
“基于四川省一户多房、多户无房的现实，开辟市场渠道筹集保障性租赁房，有利于进一步盘活市场存量。”四川省住建厅相关负责人表示，一方面，这一举措将提高住房资源利用效率，拓宽保障性租赁房融资渠道，培育发展住房租赁企业，也将缓解住房租赁市场结构性供应短缺，促进住房租赁市场平稳健康发展。
ICCRA住房租赁产业研究院院长赵冉告诉记者，成都市提出“租购并举”扩大保障性租赁房供应，进一步丰富了政策端存量盘活的“工具箱”。她表示，目前仅靠新开工增量不足以支撑保障性租赁房的房源筹集。盘活存量住房不仅可以有效降低存量住房的空置率，提高社会效率，还可以增加保障性租赁房的供应，满足不同类型人群的租赁需求，缓解政府对存量住房分配和建设的资金压力。
“此外，新建租赁住房从建设期到装修期需要一定的时间，房源供应盘活存量房源时效性强，存量房源可即时入住，且大多在市中心，交通及周边配套也更有优势。”赵冉分析道。
易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，成都的这一举措也将激活改善型住房需求，实现租赁市场和购买市场健康发展的双重目标。
对于新市民和年轻人来说，将市场存量房纳入保障性租赁房，意味着他们可以通过住房租赁管理平台选择申请均匀分布在城市各个区域的房源，租金甚至等于市场租金的90%，减少了很多找房的痛苦。
“国有企业等专业化、规模化的住房租赁市场企业向社会发布征集令，征集房源，统一经营管理，主要监管责任。保证了房屋的安全和质量，避免了火灾的发生。
自去年6月《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》发布以来，各地建设保障性租赁房的大幕已经拉开。今年以来，保障性租赁房筹备步入快车道，配套政策加快出台。各地采取因城施策，确保多渠道筹集资金的效率。
在顶层设计上，增加土地供应、减免税费、财政补贴、金融支持、建立多部门联合审查机制、简化审批流程、通过奖励购房资格盘活住房市场存量等“一揽子”措施加快出台，意在全方位支持保障性租赁房建设。
各地也明确了“十四五”期间的供应目标。据ICCRA住房租赁行业研究院统计，截至今年6月，在“十四五”期间重点发展保障性租赁房的40个试点城市中，几乎所有重点城市都出台了保障性租赁房发展的实施意见或“十四五”规划。
其中，20个城市保障性租赁房竣工指标在10万套(间)以上；北京、上海、深圳、重庆指标在40万套以上；杭州和Xi安定在30万套以上。
在筹集渠道上，除集体经营性建设用地、企事业单位闲置土地、工业园区配套用地、新增供应国有建设用地建设保障性租赁房外，推进现有闲置住房向保障性租赁房转化。
措更是灵活应用在市场实践中。此前，东莞提出将闲置的公租房、拆迁安置房等房源用作保障性租赁住房，包括租赁住房和公寓、政府公房和机关企事业单位宿舍、老旧小区和城中村存量住房等。
重庆特别明确，引导市场主体积极参与保障性租赁住房建设，以盘活存量为主，优先利用公租房、公房、安置房、居民住房等，支持将政府闲置的各类住房和符合条件的市场住房盘活用作保障性租赁住房。
郑州支持村集体经济组织成立住房租赁服务公司，承租城中村居民的拆迁安置房用作保障性租赁住房。
长沙和成都则探索盘活存量市场租赁住房资源。据长沙晚报6月12日消息，长沙开展“盘活存量房供作租赁住房”试点一个月时间，共有3025套存量房提出申请供作租赁住房，其中已完成签约833户，实现了刚性需求、改善型需求及租赁需求的统筹与分流。
“发展保障性租赁住房将成为房地产市场长期健康发展的压舱石和稳定器。”赵然告诉21世纪经济报道记者，保障性租赁住房的建设推进，最终指向的是房地产健康发展、良性循环。
