近日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“意见”）发布，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，提出二十条政策措施，初步搭建起我国数据基础制度体系，对激活数据要素潜能、增强经济发展新动能、构筑国家竞争新优势具有重要意义。其中提到了培育“数据经纪”等第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力等要求。
早在2021年7月，广东省正式印发了《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，首创数据经纪人作为全省数据要素市场化配置改革的一项制度性安排，旨在鼓励设立社会性数据经纪机构，规范开展数据要素市场流通中介服务，广州海珠、深圳前海、佛山顺德、江门积极开展了相关试点探索和实践。同年12月，《广州市海珠区数据经纪人试点工作方案》正式印发，在全国范围内首次探索建立数据经纪人制度，力争为数据要素市场化配置改革工作输出数据交易创新的“海珠经验”和“广东模式”。2022年8月，全国首批数据经纪人授牌仪式在广东省广州市海珠区成功举行，广东电网能源投资有限公司、广州金控征信服务有限公司、广州唯品会数据科技有限公司三家数据经纪人正式“持牌上岗”。
海珠区经过近一年的试点探索与实践，形成了“海珠模式”下数据经纪人制度建设的基本经验，数据经纪人的分类分级遴选和准入要求基本明确，数据经纪行为和市场角色定位基本清晰，政府监管方式得到创新，由数据经纪人主导的数据要素市场化流通和价值变现作用显著发挥。数据经纪人制度的建立不仅开辟了数据要素市场化配置的新赛道，也构建了以数据使用场景为主导、以市场化运行机制为引领的数据要素市场化配置新模式，为广东省数据经纪人制度建设积累丰富经验。笔者认为海珠区数据经纪人试点先行探索了数据“二十条”新政，表现为以下四个方面：
一是数据经纪人是培育数据要素市场生态的一项制度性安排。数据经纪人是数据要素市场化配置改革的一项制度性安排，旨在鼓励设立社会性数据经纪机构，规范开展数据要素市场流通中介服务，把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律，合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性、普惠性，有利于促进数据共享共用，释放价值红利，有利于建立数据安全保护、有效利用、合规流通的市场体系，有助于数据流通准入标准规则的建立，促进数据全流程合规治理，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。
二是数据经纪人积极探索数据权责和收益分配方式。数据经纪人实践探索了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，通过签订“协议”等方式，在数据经纪人和数据使用方之间，明确数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，推进社会数据按市场化方式“共同使用、共享收益”。海珠区根据数据经纪人自身基础及业务范围将其划分为技术赋能型、数据赋能型、受托行权型三类数据经纪人，与“意见”相关要求基本一致。其中，数据赋能型数据经纪人在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据，享有依法依规持有、使用、获取收益的权益。技术赋能型数据经纪人可获得公共管理和服务机构、企业数据授权使用的权益。受托行权型数据经纪人，可以受托代表个人利益，监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用。
三是数据经纪人具备公共数据授权运营基础条件。海珠正式“持牌上岗”的三家数据经纪人是按照分级分类遴选标准，需在生态协同能力、数据运营能力、技术创新能力、数据安全能力、组织保障能力等方面达到相应的能力等级要求，能够按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式运营公共数据，推动公共数据社会化开发利用。
四是数据经纪人行为更便于规范引导场外交易。海珠区正在探索的数据经纪人制度是建立在数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系基础之上，依法依规在场外采取开放、共享、交换、交易等方式流通数据，并承担行业性可信数据空间建设。数据经纪人是在保障安全前提下，依法依规对原始数据进行开发利用，是探索数据流通安全保障技术、标准、方案的重要载体，可以促进数据使用价值复用与充分利用。
综上，笔者认为，作为数据基础制度的试点探索，“海珠模式”下的数据经纪人先行先试，已经取得了良好成效，拥有了涵盖场内交易和场外交易双空间的广阔服务范围，发挥了第三方专业服务机构数据供需匹配“撮合者”、数据流通交易“中介者”、数据权益冲突“化解者”等角色作用，肩负了打通数据交易壁垒、建立安全高效的交易体系、充分挖掘数据价值潜力等使命，将为我国构建数据基础制度、更好发挥数据要素作用提供很好的经验借鉴。
（张连夺 中国软件评测中心数据治理评估部总经理）
