财政收入被视为经济的“晴雨表”，最新公布的2021年全国财政收入数据好于预期，反映出经济稳中向好的趋势。
1月25日，财政部副部长徐洪才在国务院办公室新闻发布会上介绍2021年国家财政收支情况。去年全国一般公共预算收入首次突破20万亿元门槛，达到20.25万亿元，比上年增长10.7%，有一定盈余。全年全国一般公共预算支出24.63万亿元，增长0.3%。
据第一财经记者统计，与去年初预算报告相比，去年一般公共预算收入实际执行额比预期高出约4800亿元，即财政盈余4800亿元。但一般公共预算支出略低于年初预算，少支出约3800亿元。
徐洪才表示，财政盈余是在加大减税降力度的基础上实现的，主要是受经济稳定恢复带动，特别是工业生产者出厂价格指数涨幅较大，与经济运行大局和企业利润增长相适应，也符合预期。减税降费政策红利得到有效落实，没有增加市场主体负担。超额收益为保持今年支出强度、促进财力下沉提供了资金支持。
根据多位财税专家对CBN的分析，去年的财政盈余反映了经济稳步复苏的大局。今年经济平稳，预计财政收入增长压力将大于去年，收支仍将处于紧平衡状态。去年的盈余可以放到今年的支出中，有利于保持一定的支出强度，支持今年实施更大的减税降费政策，促进经济平稳运行，这也体现了跨周期调整。
超收
每年年初，在政府预算报告中，都会有当年财政收入的预估金额。当最终收入的实际执行金额超过预计金额时，即为超额收入。
近年来，由于经济下行、减税降费，财政收入增长乏力，地方政府在确定预计收入时持谨慎态度。去年全国一般公共预算收入预计约19.77万亿元，但最终实际收入数据好于年初预期，超额约4800亿元。财政收入增速也略高于经济增速。
“财政盈余是建立在我国疫情防控成果不断巩固、经济持续稳定恢复的基础上的。”徐洪才说。
去年，中国经济增长率(按不变价格计算)达到8.1%，实现了全年6%以上的预期经济发展目标。中国政法大学教授石在接受CBN采访时表示，如果按现价计算，去年经济增速更高，财政收入增速与经济增速相近。可见财政盈余并没有偏离经济发展趋势和预算安排，符合预期。顺差也反映了经济有序复苏的积极信号。
国家经济战略研究院研究员杨志勇告诉CBN，盈余是由经济增长超出预期和价格因素造成的。
徐洪才认为，财务盈余的基础是企业营业收入和利润的增长。受经济持续稳定复苏、大宗商品价格上涨等因素影响，中国企业特别是上游企业营业收入和利润快速增长，带动财政收入增长。
尽管近年来财政盈余和收入增长率高达罕见的两位数，但这一数字仍高于去年同期
广东发展证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对CBN表示，财政盈余衡量的是预算执行与预算的差异，即一方面反映年初预算相对稳定，另一方面反映实际经济运行好于预期，这主要得益于经济恢复性增长和大宗商品价格上涨。
根据预算法等规定，超额收入只能用于弥补赤字或补充预算稳定基金。预算稳定基金用于弥补未来几年预算资金的短缺。
徐洪才表示，根据预算法，去年的盈余全部用于补充预算稳定基金，没有安排去年的支出。这将为今年的预算安排提供更多的资源和空间，也为保持今年的支出强度、促进财力下沉提供了资金支持。
“由于盈余被纳入预算稳定基金，这部分资金无疑可以在今年使用。”中国金融协会副秘书长冯告诉哥伦比亚广播公司。
短支
与财政盈余相反，去年国家财政支出略低于预期。
对此，史认为，这是正常现象。近年来，为增强财政可持续性，开源节流理念不断强化，地方支出更加谨慎，更加注重支出效率，更加严格。此外，政府过着拮据的生活，大幅削减一般支出，腾出资金用于重点保障民生支出。此外，由于缺乏好项目和严格管理，政府投资支出增速明显放缓。
杨志勇也持同样的观点，“这是正常现象。没有预算就花不完，少量支出可能因为项目实施条件不具备而花不完，说明支出比较严格。”
徐洪才介绍，去年，各级政府带头过紧日子，严格控制一般性支出，加强“三项公用经费”管理，努力降低行政运行成本。比如扣除国防武警、国债发行和付息、准备金等支出后。中央本级支出同比下降8.2%，是在前几年持续减少的基础上实现的，体现了中央率先过紧日子的要求。
此外，他表示，基层“三包”等重点领域的支出得到有力保障。比如去年教育、社保、就业支出均超过3万亿元，增速高于总支出。
罗志恒表示，财政支出增速略低于预算支出，这也与经济形势的运行有关，即财政支出的力度和节奏要与动态的经济形势相关，不能完全拘泥于年初的预算。
，总体上支持了经济社会运行稳定，促进了科技创新和就业稳定，这说明支出是总体合理的。在去年，一些人士认为地方政府专项债发行进度慢，影响支出进度。但这也恰恰反映了财政政策跨周期调节作用。
许宏才介绍，按照党中央、国务院决策部署，强化跨周期调节，根据经济运行情况把握债券发行力度和节奏，去年总体上前慢后快。一季度经济恢复态势较好，适当放缓总体发行节奏，下半年面对新的经济下行压力，加快地方债券特别是专项债券发行使用，地方新增专项债券发行超过全年发行额的七成，第四季度专项债券安排的支出约占全年支出总额的五成，带动扩大有效投资，促进经济运行在合理区间。
许宏才告诉第一财经，为了更好地发挥专项债券拉动有效投资、稳定经济增长的积极作用，财政部会同相关部门持续强化专项债券的管理。这包括合理确定新增限额，严把资金支持方向，强化日常监督管理。财政部将继续强化专项债券管理，指导地方做好债券发行使用工作，继续发挥专项债券带动扩大有效投资的积极作用，推动经济运行在合理区间。
目前地方加快发债进度，截至1月24日，地方政府新增债券发行规模至少达到3433亿元，其中以专项债券为主。机构预计提前下达的1.46万亿元专项债将在今年一季度发行完毕，叠加去年第四季度的1.2万亿元专项债资金，将拉动投资，托底经济。
今年财政收支紧平衡
在经济下行压力加大的背景下，今年财政收入形势并不乐观。
许宏才表示，2022年财政收入的预算安排，财政部正在认真分析形势，进行研究和测算。总的来说，要结合经济的增长，当然还要考虑很多不确定因素的影响，特别是要把实施更大力度的减税降费在预算收入中也要作出安排。财政部在综合这几个因素考虑的基础上，合理安排2022年的预算收入。
冯俏彬表示，今年财政收入形势将不如去年那么好。当前经济面临下行压力加大，这从去年第三、第四季度经济增速下台阶可以看出。经济增长放缓，又在去年较高基数下，财政收入增速会放缓。另外大宗商品价格上涨势头预计在上半年过去，财政超收失去了基础。
杨志勇也认为，今年财政收入形势较为严峻，因为经济决定财政，2022年经济面临三重压力，增长可能面对更大的挑战。
根据中泰证券研究院数据，今年29个省份中有24个省份下调经济增长目标。
为了给企业纾困，中央已明确2022年实施大规模减税降费政策，多位财税专家告诉第一财经，减税降费规模预计超过1万亿元，这将会导致地方减收、财政增收一定压力。
目前，国务院已经明确一波减税降费延续政策，这包括延续年终奖单独计税优惠政策等，减税规模已经超千亿元。
许宏才表示，今年落实、落细已经出台的各项减税降费及缓税政策，巩固拓展减税降费政策成效。研究出台新的组合式减税降费政策，精准聚焦制造业高质量发展，精准聚焦支持中小微企业、个体工商户纾困解难。
财政部部长刘昆在去年底全国财政工作会议上要求，今年充分考虑减税降费影响，合理确定财政收入目标，坚决防止收过头税。
目前考虑到经济下行、减税降费等影响，一些地方已经下调了今年财政收入目标。比如，第一财政大省广东预计今年一般公共预算收入增速为5%，这低于去年9.1%增速。
罗志恒预计，2022年一般公共预算收入增速6%左右，政府性基金预算收入受房地产市场降温影响将大幅下行，同比增速或在-5%左右。
