虎年将至，世贸组织传来好消息，中国诉美国反补贴案(案号：DS437)胜诉！
本案是中国对美国违反世贸组织涵盖的协议，对中国油井管等产品实施反补贴措施提起的诉讼。它经历了10年来的所有程序，包括原专家组听证程序、原上诉程序、合理执行期仲裁程序、执行上诉程序、贸易报复级别仲裁程序等。这是中国经历世贸组织争端解决程序最完整的案例。
世界贸易组织争端解决机构(以下简称“DSB”)作出史上第六大贸易报复金额的裁决，认定中国在货物贸易领域每年可对美国实施6.45亿美元的报复。
为什么中国打赢了官司？打赢这场官司的意义何在？
中国针对美国的反补贴案持续了近10年。
这起案件的起源可以追溯到近10年前。
为遏制美国滥用反补贴措施，2012年5月25日，中国向世贸组织起诉美国对中国油井管等产品采取反补贴措施。经过专家组和上诉机构的两次审理，2015年1月16日，DSB通过专家组和上诉机构对DS437案的报告，裁定中国在公共机构、补贴专用性、补贴计算的外部基准等核心问题上胜诉。美国对中国出口采取的反补贴措施违反了世贸组织规则，要求美国纠正其非法措施。
然而，美国商务部在执行DS437裁决方面进展缓慢，并继续对部分涉案产品维持反补贴措施。
2016年4月29日，中国再次诉诸世贸组织对美国采取强制措施，正式启动案件执行专家组程序。专家组和上诉机构发现，美国实施的措施仍然违反了世贸组织的规则。鉴于美国未能在合理的执行期限内执行世贸组织裁决，中国于2019年10月17日向世贸组织提交了贸易报复授权申请，并极力主张消除美国诸多不合理的调整要求，促使仲裁庭作出有利于我方的裁决。2022年1月26日，世贸组织仲裁庭发布裁决，认定中国在货物贸易领域每年可对美国进行6.45亿美元的报复。
遏制滥用贸易救济的有效措施
权威专家向中新社指出，中国的胜利有效遏制了贸易救济措施的滥用。
近年来，美国、欧盟等国家滥用贸易救济措施限制从中国进口。清华大学国际争端解决研究院院长、原WTO上诉机构院长、法官张月晓介绍，2010年至2020年，针对中国发起反倾销调查759起、反补贴调查159起、保障措施202起。其中，美国对中国发起反倾销调查87起，反补贴调查81起，保障措施调查3起。欧盟对中国发起了57项反倾销调查、17项反补贴调查和2项保障措施调查。
“无论调查结果如何，旷日持久的调查导致这种产品的中国出口商遭遇市场警告，甚至失去国际市场。”张月晓提到，美国、欧盟等进口国对中国的反倾销、反补贴调查违反了世贸组织覆盖协议。比如在反补贴调查中，将我国国有企业视为“公共机构”，以“政府干预市场”为由，采取采用外部基准、确定补贴金额等违反WTO规则的措施。
中国人民大学法学院教授石静霞表示，这起案件是中国利用世贸组织规则挑战美国滥用贸易救济措施的一系列案件的重要组成部分。
张月晓表示，世贸组织争端解决具有排他性和可执行性。任何成员不得利用其国内法反对世贸组织法律，任何成员的贸易措施不得违反世贸组织涵盖的协议。世贸组织专家组和上诉机构审理的最终裁决对争议方具有法律约束力，败诉方必须执行裁决。如果败诉方未能在合理期限内执行世贸组织的裁决，投诉人可以申请执行程序，并根据投诉人的损失通过仲裁确定对败诉方的报复金额。“这被外界称赞为世贸组织争端解决机制‘有了牙齿’，对于制止违反世贸组织涵盖的协议的措施是致命的。”
石静霞表示，这种报复权只有在向世贸组织争端解决机构提出申请后才能实施。然而，该裁决表明，美国长期以来违反世贸组织规则，滥用贸易救济措施，拒绝执行世贸组织的裁决，从而损害了公平公正的国际贸易环境。中方应密切关注美方采取的后续措施，并保留采取进一步行动的权利，包括向世贸组织争端解决机制申请执行授权范围内的报复金额，以维护多边贸易体制的权威。
中美平等互利，才能实现合作共赢。
从滥用反补贴措施到对中国征收关税，美国近年来在中美经贸关系中采取了一系列保护主义做法。尽管如此，2021年中美贸易总额仍创历史新高。
张月晓指出，世贸组织无条件最惠国待遇是多边主义的基石条款。国家是平等的，反歧视也是国际法的一项重要原则。按意识形态划分，拉帮结派排斥和遏制中国的“规则”不是多边主义，也不代表WTO。多年来，一些国家采取歧视性贸易救济措施，给中国企业戴上“非市场经济”和“政府干预市场”的大帽子，对中国商品采取歧视性替代。
代国价格、目标反倾销、用归零计算倾销幅度，将中国国有企业视为“公共机构”认定为补贴，用外部基准计算补贴金额，因此对中国进口商品征收很高的反倾销税和反补贴税，限制中国商品出口，筑成了新的关税贸易壁垒。石静霞强调，美方以所谓“公平贸易”为由，长期以来滥用反倾销、反补贴及保障措施，并根据其301条款，单方面对华加征高额关税，这些贸易保护主义做法严重违反了WTO多边贸易规则，对公平公正的国际贸易秩序和环境造成了极大破坏。
她进一步指出，在全球抗击新冠疫情的努力中，中美贸易额2021年所创下历史新高凸显双方经济高度依存性。事实上，美国对华加征关税的绝大部分成本最后转嫁到美国消费者身上，且高额关税更提高了美国通胀。美国多个商业协会屡次敦促美政府扩大自中国进口的关税豁免范围。“经贸关系一直是中美关系的压舱石和助推器。在中美经贸关系中，美方应停止其错误做法，放弃单边主义和贸易保护主义措施，通过双方平等互利的磋商，找到合作共赢的解决办法。”
